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西藏自治区财政厅关于进一步规范本级政府采购代理机构代理行为的通知

发表日期:2022/2/15 10:13:53 来源:西藏自治区财政厅 评论 总点击量:

自治区本级各预算单位,各政府采购代理机构:

为加强自治区本级政府采购代理机构管理,规范政府采购代理机构代理行为,进一步提高政府采购代理机构的服务质量和工作效率,根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规,结合《西藏自治区人民政府办公厅印发关于进一步规范招投标等公共资源交易若干意见(试行)的通知》(藏政办发〔2021〕14号)规定,现将有关事项通知如下:

一、依法开展政府采购活动

(一)采购代理机构应当根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规,受采购人委托开展政府采购活动。按照自治区人民政府安排部署把政府采购交易活动纳入统一交易平台,做到应进必进,实现“平台之外无交易”,确保政府采购公开、公平、公正。

(二)采购代理机构如发现采购人有下列情形的,不得受理委托事宜:

1.采购人未提供《西藏自治区政府采购计划备案(审核) 表》的。采购人使用非财政性资金或采购限额之下拟参照政府采购程序的除外;

2.采购人委托的采购事项与财政部门下达的指标内容不相符的;

3.达到公开招标数额标准,未经财政部门批准采用非招标方式的;

4.采购人提出的采购需求违反政府采购法律、法规和政策规定的。

二、科学合理制定采购文件

采购代理机构为采购人设定采购需求、落实政府采购政策提供专业化服务。根据政府采购项目的特点和财政部制定的《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)规定,结合《西藏自治区政府采购负面清单》(藏财采办〔2021〕177号),按照依法依规、完整明确、科学合理、厉行节约的原则编制采购文件。设置评审因素时,评审因素的指标必须是可以量化的,不能量化的指标不能作为评审因素;评审因素的指标量化后,评分标准的分值也必须量化,评审因素的指标量化为区间的,评分标准分值也须量化到区间。不宜使用 “科学、合理、完善、可行”、“优、良、差”等没有明确判断标准,容易引起歧义的表述。

三、加强政府采购执行管理

(一)优化采购活动办事程序。采购人、采购代理机构对于供应商代表已经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明材料。

(二)细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包方式履行合同的,应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确、不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。

四、加强评审现场管理

(一)采购代理机构强调评审纪律。组织公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和询价采购等活动时,采购代理机构项目负责人应使用格式化主持用语。格式化用语应包括:政府采购相关法规政策、宣布评审工作纪律和程序、相关评审要求及规定等。评审委员会成员要依法独立评审,并对评审意见承担法律责任。评审委员会及其成员不得在评审过程中擅离职守,影响评审工作的正常进行;不得相互交流讨论;不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见;不得修改或者细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准;不得接受供应商主动提出的澄清和解释;不得征询采购人代表的倾向性意见;不得协商评分;不得记录、复制或带走任何评审资料。采购代理机构要加强评审现场管理,与评审工作无关人员不得进入评审现场,严禁私下相互串通和交换意见。

(二)采购代理机构明确评审专家的职责。在评审过程中发现专家存在徇私舞弊,不按照规定进行评审、违反回避规定等行为的,采购人、采购代理机构终止该专家的评审活动,该专家评审意见无效,按规定另行确定专家进行评审。评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行,或者采购文件内容违反国家有关规定的,要停止评审工作并向采购人或采购代理机构书面说明情况,采购人或者采购代理机构确认后,应当修改采购文件,重新组织采购活动;发现供应商提供虚假材料、串通等违法违规行为的,要及时向采购人或采购代理机构报告。

(三)采购代理机构加强评审结果的审核复核工作。采购代理机构项目负责人要加强对评审打分的审核,对评审数据进行校对、核对,对打分出现畸高、畸低的重大差异评分现象,可以提示评审委员会或评审专家复核或书面说明理由,发现专家打分错误的情况要及时予以纠正。采购代理机构发现评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的,其评审意见无效,不得获取评审费,应当重新开展采购活动,并同时书面报告本级财政部门。

评审结果汇总完成后,采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审,但出现分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会认定评分畸高、畸低的情形,评审委员会应当现场修改评审结果,并在评审报告中明确记载。评审报告签署后,采购人或者采购代理机构发现上述情形的,应当组织原评审委员会进行重新评审,重新评审改变评审结果的,书面报告本级财政部门。

五、加强质疑和投诉管理

采购代理机构在收到供应商的书面质疑材料后,及时会同采购人对供应商提出的问题进行书面答复,耐心解释,并在法定期限内做出答复,不得拒收供应商的质疑函,不得对供应商的质疑不予答复。供应商对质疑答复仍不满意,并向财政部门提出投诉的,采购代理机构应当配合财政部门调查核实,不得以任何理由限制或者阻挠供应商质疑投诉,不得隐瞒事实真相,不得对投诉人进行威胁或打击报复。采购人或者采购代理机构拒收质疑供应商在法定期限内发出的质疑函,属违法行为,财政部门依法依规予以处理处罚。

六、加强内控制度建设

(一)强化对代理活动的内部控制管理。采购代理机构按照采购文件编制、项目评审、合同签订、履约监管、质疑受理、投诉答复等工作职能合理设置内部机构及工作岗位。设立内控工作岗位加强对采购项目的监督,制定采购活动稽核办法,明确各岗位工作纪律要求、各操作环节职责与权限。

(二)建立和完善代理机构内部——制度。采购代理机构和有关工作人员在评审前不得向他人透露已获取采购文件的潜在投标(响应)供应商名称和数量,不得向任何单位和个人透露评审委员会的情况以及与评审有关的其他情况,不得泄露评审结果以及评审报告中的国家——、商业——。评审资料和评审监控录像要由专人负责保管,调阅评审资料和监控录像要做好相应的记录。

(三)严格执行国家的法律法规。采购代理机构及其工作人员应当加强廉政思想教育和职业道德教育,在政府采购代理活动中不得以不正当手段获取政府采购代理业务,不得与采购人、供应商恶意串通操纵政府采购活动。采购代理机构工作人员不得接受采购人或者供应商组织的宴请、旅游、娱乐,不得收受礼品、现金、有价证券等,不得向采购人或者供应商报销应当由个人承担的费用。

西藏自治区财政厅

2022年1月26日


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